電子遊戲機禁令

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電子遊戲機禁令
正式名稱	關於開展電子遊戲經營場所專項治理意見
提案方	文化部、國家經貿委、公安部、信息產業部、外經貿部、海關總署、工商局
開始時間	2000年6月12日
結束時間	暫停實施：2014年1月6日 完全廢止：2016年6月25日
類別	部門規章

《關於開展電子遊戲經營場所專項治理的意見》（下文簡稱「意見」）是中國文化部、國家經貿委、公安部、信息產業部、外經貿部、海關總署、工商局於2000年6月12日聯合下達的部門規章。《意見》因為禁止了電子遊戲設備在中國大陸的生產和銷售，通常被稱為「電子遊戲機禁令」。該意見的出台和施行對中國大陸的遊戲產業產生了極大的影響。

2014年1月6日，中國國務院發布《國務院關於在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批或者准入特別管理措施的決定》，在中國（上海）自由貿易試驗區內暫停實施意見，標誌著電子遊戲機的相關限制在中國大陸開始解除，3月31日，上海自貿區出台《中國（上海）自由貿易試驗區文化市場開放項目實施細則》，允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售。儘管此前索尼互動娛樂和微軟已通過建立中外合資企業的方式開始相關活動。2016年6月25日，國務院印發《國務院關於宣布失效一批國務院文件的決定》，徹底廢止了意見的全部內容。

電子遊戲機在中國大陸的發展

禁令施行前

家用遊戲機

在禁令頒布前，在中國大陸有少量正版家用機流通。

1990年，部分紅白機水貨通過港澳台流入了中國大陸，價格在1000元至2000元人民幣不等。由於正版機器和卡帶價格昂貴，銷量慘澹。

1997年，世嘉與四通合作，將世嘉土星正式引進中國大陸。世嘉土星成為第一個官方引入中國大陸的遊戲機。當時中國尚未加入世界貿易組織，與日本之間存在較高的關稅壁壘，這導致世嘉土星在中國的售價居然比在美國、日本等高消費水平發達國家更貴！高昂的售價使得世嘉土星未能走入大多數中國家庭。只有遊戲廳批量購進該主機用於營業。然而很多遊戲廳用的都是盜版機+盜版碟

在電子遊戲進入中國後，當時人們看到的電子遊戲最大的問題就是其成癮性，因此許多人將其看成禍害孩子成長的「洪水猛獸」，這樣的看法仍在影響當今關於電子遊戲防沉迷各種政策的制定。受這一時代背景影響，2000年5月9日，《光明日報》上發表了題為《電腦遊戲 瞄準孩子的「電子海洛因」》的文章，儘管之後的史學研究已經證實該文章有不少誇大其詞的內容，但這篇文章能發布於全國核心報刊上已經反映了當時人們對電子遊戲與相關經營場所的痛恨，最終使官方重視並處理電子遊戲的相關問題。這篇文章是遊戲機禁令發布的導火索。

賭博類街機

• 柏青哥式營業

柏青哥店是日本娛樂業的代表，目前的日本柏青哥店中，約90%被朝鮮半島移民控制。不過由於日本明令禁止賭博，因此小鋼珠只能由錢兌換而來，而不能換回錢幣，所以在每個柏青哥店裡，都會有景品區，即兌獎處。可以用贏來的小鋼珠兌換獎品，一般是小的黃金。同時由於法律禁止景品店自己回購獎品，所以要再在周邊地區尋找第三方回購店，在東京地區招牌上通常寫的是 「T·U·C」，這裡就可以用黃金換錢。這三者背後的實際控制人往往都是同一家。於是用錢換小鋼珠，小鋼珠換獎品，獎品換錢的「洗錢」流程就完成了。

柏青哥的套路在我國早期發展出來的街機廳中也常被拿來套用，有些地方使用會娃娃機，但獎品是不同品牌的香菸，店家會以退貨的名義回購香菸，所以這些明碼標價的香菸就可以直接兌換成金錢。由於老虎機的採購成本相當低，並且沒有相應的法律可以制止，所以這些賭博機可以隨便滲透到農村地區的各種小賣部甚至學校周邊。

• 「以賭養店」

除此之外，中國常見的賭博類街機還有「捕魚」、「水果機」、「紙牌」等，「著名FC遊戲」電視瑪琍的玩法就來源於水果機。受成本限制，許多街機廳在90年代採取了賭博類街機和正常街機並列放置在店中，以賭的暴利來填補正常街機營業很可能會出現的虧損。在禁令發布後，賭博類街機開始和一般的街機廳分離，大部分轉為地下賭場形式。

禁令施行期間

2000年6月12日，文化部、國家經貿委、公安部、信息產業部、外經貿部、海關總署、工商局聯合下達了《關於開展電子遊戲經營場所專項治理的意見》。《意見》第六、第七條規定：「自本意見發布之日起，面向國內的電子遊戲設備及其零、附件生產、銷售即行停止。任何企業、個人不得再從事面向國內的電子遊戲設備及其零、附件的生產、銷售活動。一經發現向電子遊戲經營場所銷售電子遊戲設備及其零、附件的，由經貿、信息產業部門會同工商行政管理等部門依照有關規定進行處理。除加工貿易方式外，嚴格限制以其他貿易方式進口電子遊戲設備及其零、附件(海關商品編號95041000、95043010、95049010)。對電子遊戲設備及其零、附件的加工貿易業務，列入限制類加工貿易產品，並實行加工貿易保證金台帳實轉制度，外經貿部門要嚴格審批和管理，海關加強實際監管，其產品只能返銷出境；逾期不能出口的，由海關依法予以收繳，或監督有關企業予以銷毀。各地海關要加大查驗力度，實施重點查控，堅決打擊通過偽報、夾藏等方式走私電子遊戲設備及其零、附件的非法行為。……經貿部門和信息產業部門要管好電子遊戲設備及其零、附件的生產、銷售環節，會同工商行政管理等有關部門對非法從事生產、經銷者進行查處和打擊。」

雖然禁令措辭嚴厲地打擊電子遊戲，但遊戲機廠商索尼和任天堂都嘗試了在禁令期間設法將遊戲機引入中國。

禁令出台後，最緊張的就是索尼。索尼本意圖藉助PlayStation 2推廣DVD播放器，禁令一出自然是成了泡影。索尼高層緊急飛往中國同政府進行磋商，同時給PS2改了個拗口的名字「多媒體娛樂終端」任天堂：你們都看著我的NES幹啥？！，同時嚴禁員工在中國提起「遊戲機」三字。2003年10月，第一屆中國國際網絡文化博覽會在北京舉辦，主辦方是文化部。在這屆展會上，PS2首次在中國大陸亮相，一切似乎在向著好的方向發展。

12月6日，第二屆中國網際網路大會在京召開，文化部市場司副司長庹祖海在會上表態：最近有一些遊戲機想要進入國內市場，但國家2000年的政策並未改變，這些遊戲機的合法性是一個極其敏感的問題，在政策未調整前，必須按照原先的政策執行。雖然他並未完全否定引進遊戲機的可能性，但表示遊戲行業有很多產品，發展的先後主次，須經文化部及其它部門研究決定。不久，索尼中國就收到了文化部下發的「遊戲機禁止在大陸銷售和廣告宣傳」的通知。

索尼屈服了，為中國大陸量身定製一款專用機型——「SCPH-50009」，執行了最嚴格的鎖區政策——非國行PS2遊戲一律無法在國行PS2主機上運行（國行PS2遊戲也無法在其他國家PS2遊戲機上運行），並且沒有為國行PS2打任何廣告。國行PS2於2004年1月終於在中國大陸上市，由於缺乏宣發、價格比水貨貴、遊戲數量少，銷量十分慘澹，很快就於2005年停售。2006年，索尼裁撤掉中國PS部門。國行PS2從上市到退市，一共只有10款遊戲過審。

2002年，任天堂與美籍華裔科學家、企業家顏維群博士在蘇州建立神遊科技。2003年11月17日，任天堂與神遊科技聯手開發的神遊機託名「三維互動系統」在中國大陸上市。神遊機和原版N64差異巨大（手柄就是主機，卡帶直接插在手柄上，手柄直接接電視、電源，恐怕也是前無古人後無來者了）。它不能直接使用N64的卡帶，而要使用一種被稱作「神遊卡」的特殊卡帶。遊戲沒有實體卡帶出售，需要玩家到神遊加油站，用神遊票購買遊戲並寫入神遊卡，方可進行遊玩。2004年，神遊專門開發出一款名為「神遊在線」的軟體，使得玩家可以在電腦上購買和存取遊戲。雖然神遊提供的遊戲漢化水平很好，價格也十分低廉，甚至還為幾個遊戲專門增加了本土特色內容，但因為主機落後了一個世代，且遊戲安裝方式複雜，銷量並不理想。任天堂原計畫為神遊機發售100餘款遊戲，最終卻只發行了14款。

2004年，神遊科技發布中國大陸版GBA——小神遊。神遊科技投入了大量精力漢化任天堂遊戲，但絕大多數遊戲因為未過審沒能上架銷售。

神遊曾經公開確認為中國提供中國版Wii，Wii甚至在國內取得了3C認證，本土化、網絡建設也已經做好，並註冊了部分遊戲的商標，但因為審查部門不放行，最終計畫流產。其中部分遊戲被轉移至港台發行，封面帶有「神遊」標誌；部分遊戲直到解禁後才在國行版NVIDIA SHIELD上發行，並進行了高清重製。

2012年，3DS以「3D影像掌上娛樂產品」的名義進入大陸，在任天堂和神遊科技的努力下，內置了超級馬力歐3D樂園和馬力歐卡丁車7兩款遊戲。但沒有任何卡帶通過審核部門的審核。同年，據中國質量認證中心在線數據，索尼公司的PlayStation 3和PlayStation Portable已經通過3C質量認證（中國強制性產品認證）。但隨後索尼主動撤銷了認證。

在禁令期間，遊戲主機御三家唯一在中國毫無嘗試的是微軟。^{[來源請求]}

2009年2月8日-22日，西安開展嚴厲打擊利用電子遊戲廳賭博活動專項行動，對動漫電玩城中的賭博遊戲機堅決予以收繳，對違法場所予以從重處罰。

2011年，瘋狂英語創始人李陽宣布準備毀壞數百台遊戲機，以阻止遊戲成癮問題。然而為什麼不管PC呢？當然是怕得罪小馬哥不讓用QQ了。^{[來源請求]}

禁令解除之後

2014年1月6日，國務院下發《國務院關於在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批或者准入特別管理措施的決定》。該決定第32條明確表示，在上海自貿區內「允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售。」

2014年9月29日，Xbox One成為遊戲機禁令解除後第一個在大陸的發售遊戲機。2017年，某國外黑客發現Xbox One主機漏洞，允許國行主機切至外區商店。2020年5月26日，微軟封鎖了該漏洞。

PlayStation 4原定于于2015年1月11日在中國大陸發售，由於遭到惡意舉報，PlayStation 4和PlayStation Vita在中國大陸發售日期推遲至2015年3月20日。2020年5月10日，PlayStation中國商店因「系統安全升級原因」暫停服務。

2015年7月21日，文化部下發《文化部關於允許內外資企業從事遊戲遊藝設備生產和銷售的通知》。全面放開意見規定的「面向國內的電子遊戲設備及其零、附件生產、銷售即行停止」限制政策。但國行遊戲依然受到極其嚴厲、標準不公開的審核。

2017年12月5日，英偉達發行了國行版NVIDIA SHIELD，搭載了任天堂和神遊科技曾試圖在國內發行的多款Wii遊戲並進行了高畫質化重製。

2019年12月10日，騰訊代理的國行Nintendo Switch發售。發售前，騰訊曾保證在發售時數周內會上架多款遊戲，然而上架4個月內僅有1款遊戲過審，直到2020年3月12日才又有另2款遊戲過審並於3月16日發售。

目前對於非官方渠道引進的非國行專屬遊戲機，政策上依然存在者嚴格管控。2021年3月底，網上爆料稱國內平台大量非國行Nintendo Switch遊戲機遭到下架，之後不少相關企業因涉嫌走私等違法行為而遭到指控。

御三家國行版主機現狀 - 2020/10/04

型號	製造商	國內代理	帳戶政策	數字版遊戲政策	實體版遊戲政策	在線服務政策	在線商店政策	備註
Xbox One	微軟	微軟中國&百視通(現東方明珠新媒體子公司) 東方明珠新媒體(負責運營主機端微軟商店) 網易(負責運營PC端微軟商店)	基於XboxLive帳戶政策 任意帳戶均可在任意主機登錄 大陸地區不提供Xbox 360相關服務	同Xbox Live帳戶政策	國行版主機可讀取任意版本光碟 國際版主機無法讀取國行版光碟 國行版主機可以讀取Xbox 360光碟但不可正常遊戲	全球同服 (地區特供遊戲除外) 國行版不收取服務費用	主機端不可訪問其他地區商店	運行遊戲須進行實名驗證*
Xbox One S
Xbox One X
Xbox Series S
Xbox Series X
PlayStation 4	索尼	索尼中國&東方明珠新媒體	基於PSN帳戶政策 國行版主機不可登錄其他地區帳戶 國際版主機可登錄大陸地區帳戶?	同PSN帳戶政策	國行版主機可讀取任意版本光碟 國際版主機可以讀取國行版光碟	全球同服 (地區特供遊戲除外) 國行版收取服務費用	不可訪問其他地區商店	?內容為曾經可以但現不確定
PlayStation 4 Slim
PlayStation 4 Pro
PlayStation 5
Nintendo Switch （續航版）	任天堂	騰訊	與國際版帳戶相互隔離 互不承認	不承認國際版遊戲 帳戶都不承認	國行版主機可讀取任意版本卡帶 國際版主機不可讀取國行版卡帶	國服獨立伺服器 國行版不收取服務費用	不可訪問其他地區商店	不改帳戶政策就沒有奇蹟
*：不認證將不能進行遊戲，未成年人驗證後依然不能進行遊戲，實名驗證由東方明珠新媒體提供服務（實際仍未百視通負責），與微軟家庭管理系統&帳戶分級系統互不關聯畫蛇添足系列

影響

遊戲機禁令是一種「一刀切」式的行政命令，在整頓街機遊戲市場的賭博問題的同時，幾乎徹底摧毀了原本在中國大陸就非常脆弱的家用機遊戲市場，更成問題的是，很多上了年齡的人認為把遊戲機也給順帶一鍋端掉是正確的，很多玩家在提到家用遊戲機時只能聯想到紅白機，而對其他電子遊戲機及遊戲一無所知。

此外，世紀之交之際是世界主機市場大洗牌的一段時間，對中國的廣大遊戲創作者本該是一個重要的窗口期。但遊戲機禁令的出台直接使中國主機遊戲產業失去了發展的土壤，而使中國主機遊戲業錯過了這一彎道超車的大好時機。

禁令聲稱要「切實加強對電子遊戲經營場所的監督管理，有效打擊和遏制電子遊戲經營場所出現的有害現象，並逐步徹底解決電子遊戲經營場所問題。」諷刺的是，禁令出台後網路遊戲迅速填補了主機遊戲和街機留下的空擋。而與網遊、手遊相比，主機遊戲反而是最不容易成癮的。

禁令使得遊戲機無法以公開途徑進入中國大陸市場，那些對遊戲機有需求的玩家不得不選擇水貨，因此無法享受到產品質量保證。微軟在Xbox 360三紅事件後為全球受害玩家提供免費替換主機服務，而中國大陸玩家卻因為禁令的存在，成為全球少數沒有享受到此項服務的群體。^{[來源請求]}也正是因為盜版遊戲硬體與軟體的泛濫，導致中國玩家在相當長一段時間內正版意識淡薄，即使在禁令解除後，這種思潮對中國遊戲市場仍有深遠影響。

禁令打擊遊戲機行業，因此玩家不得不轉投網遊，加速了網遊、頁游發展。

遊戲機禁令下催生的盜版遊戲盤行業隨著時代的發展被網絡下載取代，而後又隨著steam中國區成立大批玩家轉正而逐漸衰落，再加上網遊和頁游的發展，這使得中國內地長期缺乏實體單機遊戲的線下販售渠道。這可能也是中國內地的御宅街多為傳統商圈轉型或新興購物中心，而較少見類似日本五大電器街那樣由電腦城轉型的例子的原因之一。

相關

1982年3月，台灣地區行政管理機構也推行過一刀切的遊戲機禁令。但該禁令在1987年即被徹底廢除。