电子游戏机禁令

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电子游戏机禁令
正式名称	关于开展电子游戏经营场所专项治理意见
提案方	文化部、国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局
开始时间	2000年6月12日
结束时间	暂停实施：2014年1月6日 完全废止：2016年6月25日
类别	部门规章

《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》（下文简称“意见”）是中国文化部、国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局于2000年6月12日联合下达的部门规章。《意见》因为禁止了电子游戏设备在中国大陆的生产和销售，通常被称为“电子游戏机禁令”。该意见的出台和施行对中国大陆的游戏产业产生了极大的影响。

2014年1月6日，中国国务院发布《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》，在中国（上海）自由贸易试验区内暂停实施意见，标志着电子游戏机的相关限制在中国大陆开始解除，3月31日，上海自贸区出台《中国（上海）自由贸易试验区文化市场开放项目实施细则》，允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。尽管此前索尼互动娱乐和微软已通过建立中外合资企业的方式开始相关活动。2016年6月25日，国务院印发《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》，彻底废止了意见的全部内容。

电子游戏机在中国大陆的发展

禁令施行前

家用游戏机

在禁令颁布前，在中国大陆有少量正版家用机流通。

1990年，部分红白机水货通过港澳台流入了中国大陆，价格在1000元至2000元人民币不等。由于正版机器和卡带价格昂贵，销量惨淡。

1997年，世嘉与四通合作，将世嘉土星正式引进中国大陆。世嘉土星成为第一个官方引入中国大陆的游戏机。当时中国尚未加入世界贸易组织，与日本之间存在较高的关税壁垒，这导致世嘉土星在中国的售价居然比在美国、日本等高消费水平发达国家更贵！高昂的售价使得世嘉土星未能走入大多数中国家庭。只有游戏厅批量购进该主机用于营业。然而很多游戏厅用的都是盗版机+盗版碟

在电子游戏进入中国后，当时人们看到的电子游戏最大的问题就是其成瘾性，因此许多人将其看成祸害孩子成长的“洪水猛兽”，这样的看法仍在影响当今关于电子游戏防沉迷各种政策的制定。受这一时代背景影响，2000年5月9日，《光明日报》上发表了题为《电脑游戏 瞄准孩子的“电子海洛因”》的文章，尽管之后的史学研究已经证实该文章有不少夸大其词的内容，但这篇文章能发布于全国核心报刊上已经反映了当时人们对电子游戏与相关经营场所的痛恨，最终使官方重视并处理电子游戏的相关问题。这篇文章是游戏机禁令发布的导火索。

赌博类街机

• 柏青哥式营业

柏青哥店是日本娱乐业的代表，目前的日本柏青哥店中，约90%被朝鲜半岛移民控制。不过由于日本明令禁止赌博，因此小钢珠只能由钱兑换而来，而不能换回钱币，所以在每个柏青哥店里，都会有景品区，即兑奖处。可以用赢来的小钢珠兑换奖品，一般是小的黄金。同时由于法律禁止景品店自己回购奖品，所以要再在周边地区寻找第三方回购店，在东京地区招牌上通常写的是 “T·U·C”，这里就可以用黄金换钱。这三者背后的实际控制人往往都是同一家。于是用钱换小钢珠，小钢珠换奖品，奖品换钱的“洗钱”流程就完成了。

柏青哥的套路在我国早期发展出来的街机厅中也常被拿来套用，有些地方使用会娃娃机，但奖品是不同品牌的香烟，店家会以退货的名义回购香烟，所以这些明码标价的香烟就可以直接兑换成金钱。由于老虎机的采购成本相当低，并且没有相应的法律可以制止，所以这些赌博机可以随便渗透到农村地区的各种小卖部甚至学校周边。

• “以赌养店”

除此之外，中国常见的赌博类街机还有“捕鱼”、“水果机”、“纸牌”等，“著名FC游戏”电视玛琍的玩法就来源于水果机。受成本限制，许多街机厅在90年代采取了赌博类街机和正常街机并列放置在店中，以赌的暴利来填补正常街机营业很可能会出现的亏损。在禁令发布后，赌博类街机开始和一般的街机厅分离，大部分转为地下赌场形式。

禁令施行期间

2000年6月12日，文化部、国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局联合下达了《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》。《意见》第六、第七条规定：“自本意见发布之日起，面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止。任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动。一经发现向电子游戏经营场所销售电子游戏设备及其零、附件的，由经贸、信息产业部门会同工商行政管理等部门依照有关规定进行处理。除加工贸易方式外，严格限制以其他贸易方式进口电子游戏设备及其零、附件(海关商品编号95041000、95043010、95049010)。对电子游戏设备及其零、附件的加工贸易业务，列入限制类加工贸易产品，并实行加工贸易保证金台账实转制度，外经贸部门要严格审批和管理，海关加强实际监管，其产品只能返销出境；逾期不能出口的，由海关依法予以收缴，或监督有关企业予以销毁。各地海关要加大查验力度，实施重点查控，坚决打击通过伪报、夹藏等方式走私电子游戏设备及其零、附件的非法行为。……经贸部门和信息产业部门要管好电子游戏设备及其零、附件的生产、销售环节，会同工商行政管理等有关部门对非法从事生产、经销者进行查处和打击。”

虽然禁令措辞严厉地打击电子游戏，但游戏机厂商索尼和任天堂都尝试了在禁令期间设法将游戏机引入中国。

禁令出台后，最紧张的就是索尼。索尼本意图借助PlayStation 2推广DVD播放器，禁令一出自然是成了泡影。索尼高层紧急飞往中国同政府进行磋商，同时给PS2改了个拗口的名字“多媒体娱乐终端”任天堂：你们都看着我的NES干啥？！，同时严禁员工在中国提起“游戏机”三字。2003年10月，第一届中国国际网络文化博览会在北京举办，主办方是文化部。在这届展会上，PS2首次在中国大陆亮相，一切似乎在向着好的方向发展。

12月6日，第二届中国互联网大会在京召开，文化部市场司副司长庹祖海在会上表态：最近有一些游戏机想要进入国内市场，但国家2000年的政策并未改变，这些游戏机的合法性是一个极其敏感的问题，在政策未调整前，必须按照原先的政策执行。虽然他并未完全否定引进游戏机的可能性，但表示游戏行业有很多产品，发展的先后主次，须经文化部及其它部门研究决定。不久，索尼中国就收到了文化部下发的“游戏机禁止在大陆销售和广告宣传”的通知。

索尼屈服了，为中国大陆量身定制一款专用机型——“SCPH-50009”，执行了最严格的锁区政策——非国行PS2游戏一律无法在国行PS2主机上运行（国行PS2游戏也无法在其他国家PS2游戏机上运行），并且没有为国行PS2打任何广告。国行PS2于2004年1月终于在中国大陆上市，由于缺乏宣发、价格比水货贵、游戏数量少，销量十分惨淡，很快就于2005年停售。2006年，索尼裁撤掉中国PS部门。国行PS2从上市到退市，一共只有10款游戏过审。

2002年，任天堂与美籍华裔科学家、企业家颜维群博士在苏州建立神游科技。2003年11月17日，任天堂与神游科技联手开发的神游机托名“三维互动系统”在中国大陆上市。神游机和原版N64差异巨大（手柄就是主机，卡带直接插在手柄上，手柄直接接电视、电源，恐怕也是前无古人后无来者了）。它不能直接使用N64的卡带，而要使用一种被称作“神游卡”的特殊卡带。游戏没有实体卡带出售，需要玩家到神游加油站，用神游票购买游戏并写入神游卡，方可进行游玩。2004年，神游专门开发出一款名为“神游在线”的软件，使得玩家可以在电脑上购买和存取游戏。虽然神游提供的游戏汉化水平很好，价格也十分低廉，甚至还为几个游戏专门增加了本土特色内容，但因为主机落后了一个世代，且游戏安装方式复杂，销量并不理想。任天堂原计划为神游机发售100余款游戏，最终却只发行了14款。

2004年，神游科技发布中国大陆版GBA——小神游。神游科技投入了大量精力汉化任天堂游戏，但绝大多数游戏因为未过审没能上架销售。

神游曾经公开确认为中国提供中国版Wii，Wii甚至在国内取得了3C认证，本土化、网络建设也已经做好，并注册了部分游戏的商标，但因为审查部门不放行，最终计划流产。其中部分游戏被转移至港台发行，封面带有“神遊”标志；部分游戏直到解禁后才在国行版NVIDIA SHIELD上发行，并进行了高清重制。

2012年，3DS以“3D影像掌上娱乐产品”的名义进入大陆，在任天堂和神游科技的努力下，内置了超级马力欧3D乐园和马力欧卡丁车7两款游戏。但没有任何卡带通过审核部门的审核。同年，据中国质量认证中心在线数据，索尼公司的PlayStation 3和PlayStation Portable已经通过3C质量认证（中国强制性产品认证）。但随后索尼主动撤销了认证。

在禁令期间，游戏主机御三家唯一在中国毫无尝试的是微软。^{[来源请求]}

2009年2月8日-22日，西安开展严厉打击利用电子游戏厅赌博活动专项行动，对动漫电玩城中的赌博游戏机坚决予以收缴，对违法场所予以从重处罚。

2011年，疯狂英语创始人李阳宣布准备毁坏数百台游戏机，以阻止游戏成瘾问题。然而为什么不管PC呢？当然是怕得罪小马哥不让用QQ了。^{[来源请求]}

禁令解除之后

2014年1月6日，国务院下发《国务院关于在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定》。该决定第32条明确表示，在上海自贸区内“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。”

2014年9月29日，Xbox One成为游戏机禁令解除后第一个在大陆的发售游戏机。2017年，某国外黑客发现Xbox One主机漏洞，允许国行主机切至外区商店。2020年5月26日，微软封锁了该漏洞。

PlayStation 4原定于于2015年1月11日在中国大陆发售，由于遭到恶意举报，PlayStation 4和PlayStation Vita在中国大陆发售日期推迟至2015年3月20日。2020年5月10日，PlayStation中国商店因“系统安全升级原因”暂停服务。

2015年7月21日，文化部下发《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》。全面放开意见规定的“面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止”限制政策。但国行游戏依然受到极其严厉、标准不公开的审核。

2017年12月5日，英伟达发行了国行版NVIDIA SHIELD，搭载了任天堂和神游科技曾试图在国内发行的多款Wii游戏并进行了高清化重制。

2019年12月10日，腾讯代理的国行Nintendo Switch发售。发售前，腾讯曾保证在发售时数周内会上架多款游戏，然而上架4个月内仅有1款游戏过审，直到2020年3月12日才又有另2款游戏过审并于3月16日发售。

目前对于非官方渠道引进的非国行专属游戏机，政策上依然存在者严格管控。2021年3月底，网上爆料称国内平台大量非国行Nintendo Switch游戏机遭到下架，之后不少相关企业因涉嫌走私等违法行为而遭到指控。

御三家国行版主机现状 - 2020/10/04

型号	制造商	国内代理	账户政策	数字版游戏政策	实体版游戏政策	在线服务政策	在线商店政策	备注
Xbox One	微软	微软中国&百视通(现东方明珠新媒体子公司) 东方明珠新媒体(负责运营主机端微软商店) 网易(负责运营PC端微软商店)	基于XboxLive账户政策 任意账户均可在任意主机登录 大陆地区不提供Xbox 360相关服务	同Xbox Live账户政策	国行版主机可读取任意版本光盘 国际版主机无法读取国行版光盘 国行版主机可以读取Xbox 360光盘但不可正常游戏	全球同服 (地区特供游戏除外) 国行版不收取服务费用	主机端不可访问其他地区商店	运行游戏须进行实名验证*
Xbox One S
Xbox One X
Xbox Series S
Xbox Series X
PlayStation 4	索尼	索尼中国&东方明珠新媒体	基于PSN账户政策 国行版主机不可登录其他地区账户 国际版主机可登录大陆地区账户?	同PSN账户政策	国行版主机可读取任意版本光盘 国际版主机可以读取国行版光盘	全球同服 (地区特供游戏除外) 国行版收取服务费用	不可访问其他地区商店	?内容为曾经可以但现不确定
PlayStation 4 Slim
PlayStation 4 Pro
PlayStation 5
Nintendo Switch （续航版）	任天堂	腾讯	与国际版账户相互隔离 互不承认	不承认国际版游戏 账户都不承认	国行版主机可读取任意版本卡带 国际版主机不可读取国行版卡带	国服独立伺服器 国行版不收取服务费用	不可访问其他地区商店	不改账户政策就没有奇迹
*：不认证将不能进行游戏，未成年人验证后依然不能进行游戏，实名验证由东方明珠新媒体提供服务（实际仍未百视通负责），与微软家庭管理系统&账户分级系统互不关联画蛇添足系列

影响

游戏机禁令是一种“一刀切”式的行政命令，在整顿街机游戏市场的赌博问题的同时，几乎彻底摧毁了原本在中国大陆就非常脆弱的家用机游戏市场，更成问题的是，很多上了年龄的人认为把游戏机也给顺带一锅端掉是正确的，很多玩家在提到家用游戏机时只能联想到红白机，而对其他电子游戏机及游戏一无所知。

此外，世纪之交之际是世界主机市场大洗牌的一段时间，对中国的广大游戏创作者本该是一个重要的窗口期。但游戏机禁令的出台直接使中国主机游戏产业失去了发展的土壤，而使中国主机游戏业错过了这一弯道超车的大好时机。

禁令声称要“切实加强对电子游戏经营场所的监督管理，有效打击和遏制电子游戏经营场所出现的有害现象，并逐步彻底解决电子游戏经营场所问题。”讽刺的是，禁令出台后网络游戏迅速填补了主机游戏和街机留下的空挡。而与网游、手游相比，主机游戏反而是最不容易成瘾的。

禁令使得游戏机无法以公开途径进入中国大陆市场，那些对游戏机有需求的玩家不得不选择水货，因此无法享受到产品质量保证。微软在Xbox 360三红事件后为全球受害玩家提供免费替换主机服务，而中国大陆玩家却因为禁令的存在，成为全球少数没有享受到此项服务的群体。^{[来源请求]}也正是因为盗版游戏硬件与软件的泛滥，导致中国玩家在相当长一段时间内正版意识淡薄，即使在禁令解除后，这种思潮对中国游戏市场仍有深远影响。

禁令打击游戏机行业，因此玩家不得不转投网游，加速了网游、页游发展。

游戏机禁令下催生的盗版游戏盘行业随着时代的发展被网络下载取代，而后又随着steam中国区成立大批玩家转正而逐渐衰落，再加上网游和页游的发展，这使得中国内地长期缺乏实体单机游戏的线下贩售渠道。这可能也是中国内地的御宅街多为传统商圈转型或新兴购物中心，而较少见类似日本五大电器街那样由电脑城转型的例子的原因之一。

相关

1982年3月，台湾地区行政管理机构也推行过一刀切的游戏机禁令。但该禁令在1987年即被彻底废除。